《宁夏回族自治区大气污染防治条例》(以下简称《条例》)今年9月28日经自治区人大常委会第三十二次会议审议通过，于11月1日正式实施。这是我区实施生态立区战略以来施行的首部生态保护类地方性法规，为自治区铁腕治污，打赢大气污染防治攻坚战提供了法律保障。近日，本报记者采访了自治区环保厅相关负责人，对《条例》进行解读。

严控新增项目大气污染物排放量

当前，我区以燃煤为主导的能源结构尚未完全改变，而造成大气污染的主要源头是燃煤产生的污染物。因此，控制燃煤污染物排放是改善大气质量的关键因素。

《条例》规定，防治大气污染应当以改善大气环境质量为目标，坚持源头治理，规划先行，转变经济发展方式，优化产业结构和布局，调整能源结构。自治区大气污染防治重点区域内新建、改建、扩建用煤项目的，应实行煤炭的等量或者减量替代。未达到大气环境质量标准的地区，新增排放大气污染物项目大气污染物排放总量实行倍减置换;已达到大气环境质量标准的地区，严格控制新增排放大气污染物项目大气污染物排放量。同时，环保部门应适时公布大气污染物排放不达标企业名单，实行挂牌督办，限期整改。

“这条规定是一项立法创新，是《条例》的亮点之一。”自治区环保厅相关负责人介绍，倍减置换是指在未达到大气环境质量标准的地区，需要减少两倍大气污染物排放量的项目才能新增一个大气污染物排放量项目，从而达到控制污染物排放总量的效果，逐步改善区域性大气环境质量，从而使大气总体质量得到提升。

恶臭污染物排放标准正在制定

近十年来，银川市大大小小的生物发酵企业、药企、垃圾处理厂、污水处理厂的恶臭排放成为治理顽疾，受到中央环保督察组的高度重视。为此，政府部门铁腕出击，要求有关企业全力整改。11月15日，银川市召开制药发酵企业异味治理推进会，向启元药业、伊品生物、大地丰之源等6家企业下了“死命令”，对臭气整治未达要求的企业将一律停产整治，出现异味超标排放将依法顶格处罚。11月24日，自治区环保厅致函银川市政府，建议责令启元药业、泰瑞制药、伊品生物3家企业停产整治。

面对恶臭围城的顽疾，政府部门在使出铁拳的同时，制定一个更加严格的恶臭污染物排放标准显得更加迫切。《条例》规定，自治区环保部门应会同质监部门，根据大气环境质量状况制定严于国家标准的恶臭污染物排放地方标准。

该负责人告诉记者，目前国家执行的恶臭污染物排放标准制定于1993年，已不能满足当下乃至未来群众对环境保护的需求以及政府部门治理的要求。《条例》实施后，自治区环保厅已会同质监局启动恶臭污染物排放地方性标准制定工作。“我们将出台更为严格的地方性标准，强力推进恶臭污染物排放企业治理，以减少恶臭排放，还群众一个良好的生活环境。”

以后买车得先查查车辆是否超标排放

银川市机动车保有量迅猛增加，让人们出行更加便利，却为大气环境质量增加了“负担”。作为大气污染防治的重要方面，《条例》明确，自治区环保部门应建立统一的机动车排放管理信息化平台，会同公安交管部门建立信息数据互联机制，实现信息数据共享。

“该平台目前已经开始建设，建成后将纳入车辆检测信息、大型机械车辆高排车辆信息等，从源头上禁止超标排放的二手车进入宁夏市场。今后市民需要购买机动车时，可以先通过该平台查询所购车辆是否符合排放标准，如果不符合标准是不能购买的。”该负责人表示，该平台建成后还将接入国家级机动车排放管理平台，并广泛用于车辆排放监管中，加快老旧车辆淘汰工作，为大气污染防治助力。

《条例》还规定，设区的市和县级环保部门应对加油站油气回收装置安装和使用进行监督管理;具备条件的加油站应当安装油气回收在线监测设备。对此，该负责人表示，油气回收装置是在加油枪管上增加一个单管，与加油枪管形成套管，在机动车加油时将挥发性气体回收至油罐中，避免其排入大气损伤臭氧层。目前，我区加油站已开始陆续进行改造，预计明年年底完成改造，避免挥发性气体直接排入大气造成污染。

违法排污企业将被纳入社会诚信体系

《条例》明确，环保部门应建立大气污染物排放企业环保信用评价体系，将评价结果纳入社会诚信体系，并向社会公开。

据了解，银川市已于去年率先在全区公布了企业排污诚信名单。今年，自治区环保厅对173家国控、区控企业进行了排污信用评价，并计划于今年年底或明年年初向社会公布企业排污信用具体情况。目前，大气污染物排放企业环保信用评价体系正在筹备建设阶段。待信用评价体系建成并纳入社会诚信体系后，一旦有企业出现违规排污，将与其他行业失信者一样，受到联合惩戒。

从分散监管到合力“围攻”扬尘污染

此前，关于道路扬尘、施工扬尘、农田扬尘等的管理比较分散，难以形成合力。此次《条例》以法律形式，将政府相关部门防治扬尘污染的职责予以明确。

《条例》规定，市容环境卫生主管部门应当推行机械化清扫保洁和清洗作业方式，合理安排作业时间，适时增加作业频次，减少道路扬尘;自治区环境保护和农牧主管部门应当公布细颗粒土壤分布区域;各级政府应当在农业生产中推广保护性耕作技术，减轻农田扬尘对大气环境的影响，同时应当采取退耕还林还草、封沙育林育草、建设防护林、保护湿地、小流域综合治理以及合理调配生态用水等措施，开展荒漠化治理，恢复和增加植被，减轻沙尘对大气环境的影响。

“《条例》还划定了住建、交管等部门的具体法律职责，并明确由环保部门来监测、发布扬尘污染程度，这就可以形成强大的监管合力，让执法更加精准，共同防治扬尘污染。”该负责人说。(记者 王宇菲)