今日石嘴山。

石嘴山因煤而建，因煤而兴，工业产值一度占全区工业总产值40%以上，随着资源日益枯竭，城市对人口的吸纳力逐渐下降，老路子的城镇化道路已不能满足经济增长的需要，因此，走出一条“以人为本”的新型城镇化道路迫在眉睫。10月24日，石嘴山市召开新型城镇化工作会议，将《石嘴山市新型城镇化行动计划(2018——2020年)》《石嘴山市共同缔造美丽家园试点方案》《石嘴山市特色田园小镇建设实施方案》等方案进行了解读。

“2016年，石嘴山市城镇化率为74.41%，在全区5个地市中位居第二，与第一名银川市仅差1个百分点，超出全区平均水平18个百分点。”自治区住建厅厅长杨玉经说，刚刚结束的中国共产党第十九次全国代表大会和6月举行的自治区十二次党代会上都提出，新型城镇化道路要以城市群为主体，以人为核心协调发展。

于是，石嘴山市在实现转型升级的同时寻找新路子，在城市周围打造特色田园小镇和田园乡村，不仅能够优化全市产业结构，更能就近解决农村剩余劳动力，实现产城融合与城乡融合，破解二元结构，形成乡村和城市交相辉映的城市发展形态。

在规划中记者看到，此次10个特色田园小镇和30个田园乡村试点建设都依照自身优势和个性打造，避免了千镇一面、千村一面，外在展现特色风貌、内在打磨文化内涵，同时在建设上提升小镇的品质。据介绍，2018年，石嘴山市将率先打造10个富有地域特色、宜居宜业宜游的田园乡村。

特色小镇作为改革的试验区，允许在政策上先行突破，而石嘴山市每年也会安排2500万元用于特色田园小镇建设，同时，各级政府摈弃大包大揽，引导社会力量参与，提供配套资金及相关政策支持。

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石市新型城镇化是啥概念？

·城镇人口增至65.07万人 ·城镇化率提高至75%

此次大会，新型城镇化三年行动计划可谓是重中之重。行动计划通过在提高城镇化质量、调整产业结构、增强城镇综合承载能力等方面持续发力，建设一个工业之城、创新之城、生态之城、宜居之城，强力推进新型城镇化，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

三年行动计划列出了18个指标，其中2020年城镇人口数量由2016年的59.16万人增至65.07万人，城镇化率提高至75%，地区生产总值年均增长水平大于7.5%，城镇居民人均可支配收入年均增长水平达到8%，城镇登记失业率小于等于4.5%，家庭宽带接入能力由20Mbps提高至100Mb?ps。同时在公共供水普及率、燃气普及率和污水处理率等方面也做了具体规定。

三年主要任务被分为6个方面，包括优化城镇空间布局、坚持经济转型发展、提升城市服务功能、推进农业村转移人口市民化等内容。为形成激励约束机制、保障行动计划，石嘴山市建立新型城镇化绩效评价和监督考核机制，把新型城镇化工作纳入全市目标管理考核体系。

新型城镇化究竟如何实现？

空间规划：连接银川大格局

双城双港：积极融入银川都市圈，坚持“一体两翼、双城双港”空间发展格局，积极推进沿109国道、110国道、包兰铁路、京藏高速交通干线城镇重点发展轴，整合黄河沿线生态、农业、旅游资源，形成包含陶乐、宝丰、礼和在内的特色小城镇发展带。

四级城镇结构体系：形成以大武口城区为中心，平罗县、惠农区为副中心，发展惠农—大武口—平罗—沙湖片区对接银川的南北向城镇走廊和大武口—平罗—陶乐沿线连接黄河以东农业地区的东西向城镇带，形成“区域中心城市—市域中心城市—重点镇——一般乡镇”四级城镇等级结构体系。

“两带”“多片区”：构建以贺兰山国家级自然保护区和黄河沿线湿地保护带为“两带”，以沙湖鸟类自然保护区、四合木自然保护区、各级水源地及星海湖、镇朔湖、翰泉海重要湿地为“多片区”的生态空间格局。

经济支撑：创新产业发展模式

农民向现代农业产业工人转移：培育一批农业产业化龙头企业，提高精深加工能力，推广“生产基地+中央厨房+餐椅门店”“生产基地+加工企业+商超销售”等产销模式。按照“一岸三路”和河东现代农业产业带布局，2020年姚伏蔬菜瓜果小镇、石嘴山市现代农业示范区、石嘴山种子主题农业公园、石嘴山市20万亩蔬菜制种基地、河东现代农业示范区、国家绿色生态循环农业示范区等项目建成达效，促进农民向现代农业产业工人转变，实现城镇化转移。

西北健康谷建设：建设国家级大沙湖旅游度假区，实现沙湖——星海湖联动发展，到2020年星海湖争创国家5A级景区。制定石嘴山市大健康产业发展规划，依托星海湖、北武当寿佛寺、银杏小镇、红柳湾等资源，发展水疗养生、休闲养生、观光养生、沙漠温泉等养生业态，加快西北健康谷建设。

西部互联网之都：依托阿里巴巴等国内知名网络企业加快建设网络经济产业园，打造西部互联网之都。

现代商贸产业积聚人气：着力推进城区商业网点升级换代和功能更新，提升大武口区汉唐九街、惠农区中心商贸区、万德隆、平罗阳光商业等特色城市商业综合体聚集能力，建成万达广场、精英新世界项目，聚集红星美凯龙、国际建材城、宏泰商业广场人气商气。

基础设施：交通医疗绿化全面开花

城市交通：争取建设石嘴山沙湖机场，融入全区“一岗三支线”空中交通格局，拓展市域快速通道建设，启动市域快速通道建设，启动惠农——大武口——平罗——银川轻轨项目，融入银川半小时生活圈。

医疗“一站式”结算：实施全民体育健身中心、星海中学、儿童医院、康养小镇项目。石市全民参保计划，健全社会保险跨地区转移接续制度，切实保证流动人口社会保障需求。健全城乡居民大病保险制度，实行“一站式”结算模式。

300米见绿，500米成园：增加街头绿地、小微游园等绿地数量，重点实施大武口北武当、沟口生态园等6个市民休闲公园和星海镇万亩生态综合治理项目、北武当河景观公园、汝箕沟防洪沟绿化项目。

统筹城乡：农业转移人口市民化

完善配套政策：完善农村产权制度、教育保障机制等9项配套政策措施。探索共有产权住房供应机制。将进城落户农民纳入城镇住房保障体系，将稳定就业的农业转移人口纳入住房公积金制度覆盖范围。将进城务工人员随迁子女就近接受义务教育纳入城镇教育发展规划和财政保障范畴。将符合条件的农民工及随迁家属纳入当地基本医疗保险和医疗救助范围。

美丽乡村建设：重点发展一批中心村、整治一批“空心村”，到2020年全市所有乡(镇)和90%的规划村庄达到美丽乡村建设标准。

新型城镇化之路的农村:美丽新家园

要走新型城镇化之路，农村会是什么样子?石嘴山市专门制定出台缔造美丽家园方案。什么是美丽家园?此次方案中提出要做到五美：科学规划布局美、配套完善居住美、村容整洁环境美、发展产业生活美、乡风文明风尚美。到2020年，以行政村为单元，打造30个示范带动性强、富有地域特色、宜居宜业宜游的市级美丽家园。2018年确定10个美丽家园试点村。

比如试点村大武口的龙泉村，可依托天然泉眼、古汉墓、古长城、烽火台等人文资源和已形成规模的龙泉山庄餐饮娱乐中心、果蔬、花卉等特色产业链，打造农业生态公园美丽家园。惠农的东永固村，可依托集中连片的万亩高标准供港蔬菜、脱水蔬菜等优势产业，打造亲农事教育实践、休闲娱乐、餐饮美食、旅游观光美丽家园。平罗的六顷地村，依托现有“乐海山”西瓜品牌优势，打造沙漠西瓜美丽家园。

不难看出，石嘴山市要打造美丽家园，在尊重自然、顺应自然、保护自然的同时，遵循城乡差异化规律，突出地域风貌、融入地域特色、乡村特色、民族特色和产业特色，保持田园风貌，注重文化传承，防止千篇一律。

不仅如此，实施人居建设行动、环境整治行动也是此项工程的重要组成部分，村民是直接受益者。比如，村庄乡道全部硬化，改造升级电网，村庄供水普及率达到100%，饮用自来水100%符合国家饮用水卫生标准，为农户安装太阳能热水器，宽带入户率达到100%。加快发展教育、文化、卫生、社保等公共服务体系，完善最低生活保障、社会救助等社保体系，提升基本公共服务水平。村庄绿化覆盖率达到35%，消除黑臭水体。

面子亮了，里子更要靓丽。美丽家园，广大的村民也要心里美才对。乡风文明培育行动，就是要提升广大村民的文明素质：发扬勤劳朴实的农村传统民风，倡导厚养薄葬，形成诚实守信、尊老爱幼、家庭和睦的良好风尚，制定村规民约，引导农民移风易俗。

当然，美丽家园并非“一劳永逸”，将建设试点村考核奖惩机制。

一村有一景 农区变景区

乡村旅游将成新兴支柱产业

此次，石嘴山市提出：把乡村旅游打造成繁荣农村、拓展农业、富裕农民的新兴支柱产业。怎么来发展乡村游?答案是：发展乡村观光旅游、休闲度假旅游、乡村民俗旅游、康养健身旅游、农业科普旅游。

其中，乡村观光旅游，将围绕“一山两湖一河”，即以星海湖、沙湖为中心，打造以滨水度假、垂钓竞技为主的渔家乐、农家乐休闲带;以贺兰山东麓、110国道为轴，打造以葡萄酒文化农耕民俗为主的研学科普体验带;以黄河金岸为轴，打造以康养健身、休闲度假为主的黄河大漠观光带，形成“全景、全业、全时、全民”的新格局。

到2020年，全市所有乡镇和90%的规划村庄达到美丽乡村建设标准，形成一村一景一业，把农区变成景区，吸引游客到乡村养眼洗肺，解乏去累，观光休闲。同时，打造精品景区，到2020年，把黄河红柳湾、天河湾国家湿地公园打造成4A级景区，田州塔文化旅游区等打造成3A级景区。实施农家乐提升行动，到2020年培育5星级农家乐5家，4星级15家。值得一提的是，对于康养健身旅游，将建设陶乐镇、沟口康养小镇，建设集养老、医疗、康复、防治为一体的综合康复医疗服务中心。

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十大特色田园小镇

1.沙湖古镇(星海镇)：星海湖依托全国文化创意示范区建设，以及基础设施完善、商业街建筑特色鲜明、毗邻五七干校博物馆和中大院校等优势，结合沙湖——星海经济版块联动开发建设，打造集农产品采摘、休闲旅游购物、生态观光、文化创意、大学生创业就业为一体的特色田园小镇。

2.黄河国际数字电影小镇(惠农黄河古渡坊)：依托惠农区黄河古渡坊及周边万亩红柳园等资源，打造集大数据服务中心、文学创作、影视创作、影视展播及影视生活线下体验等为一体的黄河国际数字电影小镇。

3.康养小镇(沟口街道)：依托地处大武口城区近郊、交通便利、银杏园、经果林等生态资源丰富等优势，打造集创意农业、休闲娱乐、养老服务、健康养生为一体的康养小镇。

4.商贸旅游小镇(姚伏镇)：依托109国道、京藏高速过境、交通便利，毗邻沙湖5A级景区，米粮、瓜菜等农业特色产业优势明显，田州塔、西大湖等旅游资源丰富等优势，打造集特色农业、创意农业、乡村旅游为一体的商贸旅游小镇。

5.葡萄酒小镇(贺东庄园)：依托贺兰山东麓自然资源条件，发挥贺东庄园葡萄基地、酒庄酒窖、生产酿造、葡萄酒品牌等方面的优势，打造集葡萄采摘酿造、休闲观光、餐饮服务、红酒文化体验于一体的葡萄酒小镇。

6.绿色产业小镇(红果子镇)：依托被国家发改委确定为全国第三批新型城镇化综合试点、被国家住建部确定为全国美丽宜居小镇、被自治区列为全国10个重点建设的特色小镇之一，基础设施完善，枸杞、脱水蔬菜等产业特色突出等优势，打造以绿色农产品种植、加工业为支撑的绿色产业小镇。

7.西域王泉小镇(王泉沟罗家园)：依托贺兰山王泉沟山水特色、罗家园生态农庄、西域王泉葡萄酒庄、红枣次生林等资源优势，打造集休闲娱乐、葡萄采摘酿造、红酒文化体验、户外探险等于一体的特色小镇。

8.特色美食小镇(黄渠桥镇)：依托地处109国道、交通便捷，爆炒羊羔肉、糖麻丫、老豆腐、扁豆凉粉等清真饮食特色明显和历史文化底蕴深厚等优势，打造集美食餐饮服务、农耕文化传统教育为一体的特色美食小镇。

9.休闲旅居小镇(陶乐镇)：依托毗邻黄河、被自治区列为全区10个重点建设的特色小镇之一，基础设施完善、生态资源富集多样，河东现代农业产业示范区建设等优势，打造集养老服务、沙漠旅游观光、度假休闲、农事体验为一体的休闲旅居小镇。

10.种子小镇(泰金种业产业园)：依托平罗县制种产业优势和种子博览会平台，打造集瓜菜良种繁育、品种展示体验、种子市场交易、种子创意为一体的种子小镇。(文字：宋晓意)